并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关”这个意思通俗来说就是，民可以告官，但不能直接告红头文件，只能在诉。
同时发给别的人，注明“抄送”字样，这是提示对方，他不是主送人，他知道有这个事儿就行了，不用答复批复但这样收件人是能够看出来你在发给他。
当然，这属口头言语表达不妥，而非白纸黑字的“红头文件”文种 一是重要通知应当同时抄送发文机关的直接上级机关如XX。
少长咸集
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